房产税还在立法阶段 个税改革方案已提交

财政部长楼继伟回应财税改革热点问题

房产税还在立法阶段 个税改革方案已提交

发布会

扩增的赤字如何使用？财税改革缘何进度缓慢？个税改革有无时间表……昨日，财政部部长楼继伟在十二届全国人大四次会议举行的记者会上，就财政工作、财税改革热点问题回答中外记者提问。楼继伟说，今年营改增一定要完成，地方税体系正在建立，房地产税还在立法阶段，个人所得税改革正在提出方案。

政府加杠杆支持全社会降杠杆

今年财政赤字率为3%，比去年实际赤字率提高0 .6个百分点。楼继伟说，扩大赤字，就是政府“加杠杆”，从而支持全社会通过去产能、去库存、去杠杆等“降杠杆”。扩增的赤字要保重点支出，要优化支出结构，按照可持续、保基本原则安排好民生支出，严控甚至压减“三公”经费增长。相应提高均衡性转移支付支出，给地方更多自主可支配的财力。按照脱贫目标增加扶贫支出、老少边穷地区的转移支付。

中央基建支出安排5000亿元，集中用于属于中央事权的、跨域的、公益性比较强的重大基建支出项目。对于1000亿元去产能专项奖补资金，将在今明两年各安排500亿元，主要根据各地完成去产能任务情况给予支持，与去产能规模挂钩，并考虑需安置职工人数和当地财政困难程度等实行梯度性奖补。

全面实施营改增是今年硬任务

此前预期力争2015年全面推开的营改增推至今年，楼继伟说，今年政府工作报告明确“5月1日全面实施营改增”的时间表，这是今年的硬任务。营改增改革情况复杂，去年财政收入情况不太好，而剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业一揽子纳入改革则是最大的难点，因为改革任务量大，涉及企业多，其中生活服务业占大头，四个行业占了大致960万户，对应营业税1 .9万亿，占原营业税总收入约80%.

楼继伟说，此次把不动产纳入增值税的抵扣链条，非常有利于企业去投资，“我们要鼓励投资，特别是鼓励高质量的投资，企业自主进行的投资可以抵税。”楼继伟说，不动产抵扣还要有个消化过程，最终做到行业不增负。对中央和地方财政收入来说都会减少，但地方减的多，会以过渡性办法解决。

如何防范政府债务风险？

对于外界关注的政府债务空间问题，楼继伟说，目前我国政府债务约占G D P比重40%，在可比国家中是较低的。未来还有一定发债空间，关键要把债务空间利用好，重点支持供给侧的结构性改革，增强经济活力。

如何防范政府债务风险？楼继伟说，中央政府债务问题不大，还有继续发债的余地。关键要防止地方政府在《预算法》规定之外出现新的债务口子。对于舆论关注的地方债务风险问题，关键在于规范债务管理。去年全国人大核准地方债务余额16万亿，其中15.4万亿是2014年底以前的地方债务存量。存量债务中只有1万多亿是经过全国人大批准过的债券，剩下都是非规范的债务。去年经过批准下达各地3.2万亿到期存量债务的置换债券，今年统计的地方到期债务还有5万亿左右，继续允许地方发行债券置换到期的债务。

楼继伟说，当前大的问题是要控制好那些或有债务，在经济增速放缓的时候需要地方政府代偿的比例可能扩大；要防止利用各种方式变相发债，规范PPP项目，防止地方变相借债。新华社

不能把赤字空间都用在基本支出上、一般公共支出上，那就会出现大的问题。对此要保持“黄金原则”，把债务用于资产而不是用于“吃饭”。“吃饭”靠借钱不行，“吃饭”要靠发工资，借钱可以买房子，用今后的工资收入来还它，按揭是可以的，我们保持了这条防风险的底线。

———财政部部长楼继伟回应外界关注的政府债务空间问题

焦点

个税起征点是否还会上调？

个税法草案今年将提交全国人大审议

楼继伟：在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。目前个税改革方案已提交国务院，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。推进个税改革很复杂，首先税政比较复杂，执行也很复杂，需要健全个人收入和财产的信息系统，需要相应修改相关法律。对于社会关注的扣除标准问题，总的方向是把11个分项综合起来再分类扣除，而不是简单按统一标准做工薪项下的扣除，需要研究的内容很多，包括个人职业发展、再教育费用的扣除；满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除；抚养孩子费用的扣除以及如何扣除赡养老人费用等。下一步将根据条件分步实施，先做一些比较简单部分，再随着信息系统、征管条件建立逐渐完善改革。新华社