网曝无锡发改局打拆迁户 牵出46部门包干“协拆”

现代快报22日报道：网上一则投诉公务员打人的帖子近日引起不少人关注，发帖人无锡市民刘锦霞称，该市崇安区发改局的公务员因为拆迁事宜殴打了她姐姐。发改局和拆迁八竿子打不着，怎么会与拆迁有关？记者调查发现，刘锦霞所说的崇安区永勤弄地块拆迁，竟然有该区46个部门的247名工作人员参与，其中有文体局、档案局，甚至残联等46个部门。

发帖：拆迁没谈拢挨打

刘锦霞是无锡市崇安区长庆路74号的居民，去年这里传出因为市政工程建设要拆迁的消息，刘锦霞也没多想，如果条件合适，拆迁也未尝不可。

刘锦霞目前所住的长庆路74号-31属于承租的公房，面积仅有16.9平方米。去年上半年有崇安区拆迁办和弘顺拆迁有限公司的工作人员上门与其协商拆迁补偿事宜，然而就补偿问题一直没谈拢。之后连续多份的告知书让刘锦霞不踏实起来。“一会拆迁公司发个告知书，一会拆迁办发告知书，一会又是房管局发告知书，总的意思就是让我赶紧搬，如果不搬就要‘组织力量’帮我搬。”刘锦霞觉得很恼火：“这意思不就是强拆嘛！”

今年7月13日，当崇安区发改局的薛西玲和其他6名男性工作人员找到刘锦霞时，刘锦霞与他们发生了争执。“一开始他们说是拆迁公司的，我就说拆迁公司人员得有上岗证，结果他们又改口说是区里派来的。”刘锦霞说，“我说区里派来不管用，得讲法，结果他们就打人了。”据刘锦霞说，当时现场还有她50多岁的姐姐、哥哥，以及快90岁的母亲。“结果我姐姐的眼睛被打伤了，现在还在医院。”

回应：我们绝对没打人

包括薛西玲在内的崇安区发改局多位工作人员都觉得很委屈。昨日，在区发改局办公室内，他们解释说，当时薛西玲和另外一个同志是给刘锦霞送《告知书》的，路上碰到另外几个也是送《告知书》的同志，就一起去了。结果一去就被刘锦霞和她的姐姐等人围着，指着鼻子骂。“我们说有话好好说，不要用手指，就用手拨了一下，结果刘锦霞的姐姐就趁势追过来抓着我们一个同事的头发，还拉着他的衣服乱踢。”当时也在场的崇安区发改局副局长石小平说：“我们绝对没打人，直到派出所民警过来，我们6个男的都没能把她们2个女的拉住，要是打人不会是那个样子的。”据了解，事后双方都被带到了派出所做了笔录，目前警方正在调查此事。

尴尬：他们与拆迁本无关

事后刘锦霞将“公务员因拆迁打人”的事情发到了网上，崇安区发改局的同志们都看到了这则帖子，“只能让他们说，我们也没法跟帖。因为跟帖辩解也只能讨骂。”石小平说。

尴尬来源于不恰当的身份。无锡一位匿名律师表示，尽管拆迁决定通常由政府作出，但是具体的拆迁行为属于民事行为，拆迁应由拆迁公司负责，即使拆迁办也仅仅负责协调，更不用说发改局这个风马牛不相及的部门了。从客观上来说，公务员参与拆迁不仅不符合政策，而且极容易激化普通公民与政府之间的对立情绪。“其实类似的事情自2004年湖南嘉禾拆迁事件后就一直屡有发生，但这明显与国家的大政方针相违背。”

发改局的多位工作人员昨日说，他们是接到区里的指令后方才参与拆迁工作的，而且他们是以介绍拆迁政策为主，不介入具体的拆迁补偿签字过程。很多时候，他们要利用休息的时间来与拆迁户谈判，更多时候是在夜里进行。

这正是刘锦霞感觉特别恼怒的事情，因为她觉得政府的这些公务员是在干一些与他们身份并不符合的事情。“要么双休日来，要么晚上来，来了就不肯走，就是要逼你签字。这些事应该是他们干的吗？难道现在的公务员除了拆迁就没事情干了吗？”刘锦霞说。

调查：46个部门参与拆迁

让人惊讶的是，不仅只有崇安区发改局参与了永勤弄拆迁项目。昨日记者刚刚走进崇安区政府大门，就在大厅的右侧看到一块大牌子，上书“永勤弄地块拆迁进度表”。该进度表分为机关部门、分配户数、签约数、签约率、搬迁数、搬迁率等几个栏目。记者看到，不仅发改局赫然列在其中，还有宣传部、妇联、文体局、统计局、档案局，甚至残联、环卫处等46个部门的名字。

据崇安区政府一位不愿意透露姓名的工作人员说，其实除了几个区领导以外，他们区里所有的机关部门都领到了这个任务。虽然说完不成这个任务不用扣奖金，但据说是和年底的公务员效能考核挂钩的，完不成要扣分。

为什么要把拆迁任务分给这些风马牛不相及的部门？记者没能从官方获得答案。不过7月21日无锡一家当地媒体报道了7月20日无锡市级重点项目建设推进会上的消息，标题为《社会事业及民生工程项目推进速度不理想》，其中就提到“市发改委有关人士介绍……项目进展过慢拖了项目总体进度的后腿。以永勤弄地块危旧房改造为例，投资完成率仅为12.5%……只要完成拆迁，进入住房建设阶段，进度就会很好。”这样的消息，或许能从一个侧面反映永勤弄地块拆迁任务的急迫。

发改局的多位工作人员昨日说，永勤弄地块拆迁他们发改局的确分到了16户，差不多是在6月份起。领到任务后，局里的工作人员抽签，每个人分一户，分成两个工作组，每个组由一个副局长带队。抽签只能看运气，拆迁户好说话事情就好办，不好说话就成了现在这样子。薛西玲抽到的拆迁户正是刘锦霞。

记者调查发现，发改局多位工作人员的说法属实。崇安区内部的一份《拆迁简报》显示，永勤弄拆迁项目共需要拆迁959户，到今年6月份已经签约614户，还剩345户。于是在崇安区主要领导6月19日召开的大会上，剩下的345户拆迁户被当成任务，分给了崇安区机关46个部门的247人手中，区里要求他们利用晚上和双休日的时间摸情况。7月8日，《拆迁简报》2010年第12期显示，截至此时永勤弄拆迁项目共有345户应拆户，累计签约户7户，签约率2%。

“前年也让我们拆的，听说效果不错，去年好不容易休息一年，今年又来了。”“你说这种事情不应该由我们来承担？唉，可惜你不是我们领导。”记者临走前，崇安区发改局一名公务员略带玩笑地说。他还说,“网上的东西我们早知道了，虽然实际情况不是这样，但我们还真不便回答，一说，老百姓骂的一定是我们！”（金辰 陈超）

46个部门被迫参与拆迁的权力尴尬

中国青年报：网上一则投诉公务员打人的帖子近日引起不少关注，发帖人江苏无锡市民刘锦霞称，该市崇安区发改局的公务员因为拆迁事宜殴打了她姐姐。发改局怎么会与拆迁有关？记者调查发现，刘锦霞所说的崇安区永勤弄地块拆迁，竟有该区46个部门的247名工作人员参与，其中有文体局、档案局甚至残联等。（《现代快报》7月22日）

因拆迁引发的诸多新闻中，暴力冲突及野蛮拆迁无疑置于第一位，也最能引发公众批评与媒体聚焦。而类似无锡这样一个区竟有46个政府部门参与到拆迁行动中，并且当地政府将年终考核与拆迁进展严格挂钩的新闻，恐怕并不多见。

当地发改局跟拆迁有什么关系呢？同样的疑问，也发生在妇联、残联、文体局、档案局、环卫处这样的政府部门身上，这些看上去文质彬彬的机构也迫于考核压力，不得不加入到这场“拆迁总动员”中。倘若不是将拆迁户按数量承包到各部门，恐怕没人愿意去干那些与自己工作毫不相关的事，更何况是人人都头痛不已的拆迁。

当然，这一新闻真正的看点，还不在于有多少政府机构加入到拆迁队伍中去，而在于众多机构的介入，再清楚不过地表明：在当地，拆迁已成为一项重要的工作考核指标。在打造公共政府的过程中，无论是什么样的政府机构，其权力都该是有边界的，但这在“联手拆迁”中是看不到的。反而是那些掌握着权力的部门，在更大权力的指挥下，跨越自己管辖的权力范畴，共同参与拆迁，这不是赤裸裸的权力越位又是什么呢？

更进一步说，如果当地妇联、文体局等一大批工作人员都要忙于拆迁工作，那正常工作是否受到影响？如果拆迁成为无锡祟安区的第一任务，那在拆迁中一旦发生利益冲突，谁会替老百姓说话？

市民刘锦霞之所以与当地发改局工作人员发生激烈冲突，其原因恐怕正在于此。一个招商令，让许多地方的行政部门参与其中，各种手段无所不用；一个拆迁令，又让一个地区的行政部门共同介入。在这些熟悉的场景中，我们分明看到了公权的迷失与尴尬，更看到了公权的频频越位。