开征房产税莫忘“税收法定”原则

  重庆市市长黄奇帆日前在政府工作报告中提出，“十二五”期间，重庆市将加强财税调节，开征高档商品房房产税。这是地方政府首次就征收房产税正式公开表态。据悉，财政部已原则同意重庆开征房产税，具体实施方案由地方政府制订，重庆市有望在今年一季度出台文件开征高档商品房房产税。

  （新华社1月10日电）

  税收是国家大事，涉及民众切身利益，理应付诸民众讨论。更重要的是，我国立法法规定，“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”只能制定法律。这说明，无论是增加税种还是对既有税种进行改革，都必须通过立法形式予以确定，税法的立法和修改，权力属于全国人大及其常委会，这就是我们常说的“税收法定”原则。“税收法定”意味着，以往以国务院颁布“暂行条例”的方式进行税收立法和改革，这种“惯例”得改一改了。

  在现行法律法规中，只有1986年国务院颁布的《房产税暂行条例》涉及房产税，但该条例规定，居民非营业用房产免征房产税。现在欲向非营业用房产征收房产税，相当于增设了一个新税种，《房产税暂行条例》显然不能作为征税依据，新设的房产税理应广泛征求民意并经人大审议。

  “税收法定”的重要性，通过前不久的车船税法改革可窥一斑。车船税法草案漏洞频出，很多条款缺乏正当性和合理性，该草案在全国人大常委会那里遇阻。我们不得不感叹：幸亏还有全国人大常委会对车船税法草案进行“把关”，委员们能够体察民情，替民众说话，否则，这个塞进了部门利益“私货”的车船税法草案，岂不要稀里糊涂地通过、堂而皇之地实施？实际上，此前诸如燃油税改革等很多税收立法和改革都绕过了“人大关”，在依法治国的进程中，这种不正常的现象必须改变。

  或许会有人以为，开征房产税是为了打击炒房、抑制房价。实际上，无论是此前有官员表示“开征房产税可以为地方政府带来一个稳定的主体税种”，还是个别官员强调的“有利于健全地方税体系”，抑或从一些地方政府对于开征房产税的态度来看，笔者认为，开征房产税的首要意图都在于增加地方政府税收。至于房产税会不会“顺带”抑制房价，实在让人无法乐观，开征房产税或许会以抬高房地产市场成本为代价，并最终体现在房价上。最重要的是，不管能否抑制房价，开征房产税都要讲求程序正当，不能将“税收法定”原则抛诸脑后，不能想征就征。

  （作者系媒体评论员）